滁州市人民政府2009年工作报告审查2010
(一)主要指标全面突破，在实现“双超”发展目标方面取得重要进展。
预计全市生产总值达到595亿元，比上年增长13.5%，超过年度计划2.5个百分点，超过全省平均增长水平。财政收入68.3亿元，增长22.9%，超出年度计划7.9个百分点，超出全省平均增速5.9个百分点；全社会固定资产投资530亿元，增长47.2%，高于年度计划7.2个百分点，高于全省平均增幅8个百分点；金融机构新增贷款余额106亿元，比上年增长1.7倍，是年度计划的2.4倍，是全省平均水平的2倍。规模以上工业增加值6543.8+095亿元，增长23.9%，超过年度计划6.4个百分点，超过全省平均水平2.9个百分点；社会消费品零售总额1835亿元，增长18.8%，超过年度计划2.8个百分点，超过全省平均增幅0.1个百分点。主要经济指标多年来首次超过全省平均增长水平，生产总值、固定资产投资、银行贷款余额增速均进入全省前列。
广投资、重投资，掀起了项目建设的新高潮。保增长是去年工作的主旋律，扩大投资需求是实现保增长的关键举措。市政府围绕招商引资争取项目和机遇，围绕项目招商引资寻求合作，积极开展“项目建设促进年”、“招商引资年”等活动。首先是寻求各种行业的项目。全市紧紧围绕国家、省产业振兴规划和我市现有产业、资源，集中时间和力量做好项目准备工作。在历年3000多个项目的基础上，去年编制了涵盖工业、农业、服务业、基础设施等行业的1.700多个项目，总投资654.38+0.20亿元，有效扩充优化了“项目库”，同时狠抓重点项目前期工作，确保项目能上能下、用得上。二是争夺上百个项目。认真学习国家政策，充分利用网络资源，争取项目资金。* * *收到中央和省扩大内需项目6543.8+0.554亿元，占全省十分之一以上。新增省级“861”行动计划项目182个，总投资1631亿元，居全省第二位。大唐联合电厂、滁河综合治理、宁滁城际轻轨等对滁州未来发展具有重大带动作用的项目前期工作取得重大进展。三是百团攻坚招兵工程。全市* * *组织了457个招商分局、支队，专职、兼职招商人员近千人。全年到位投资420亿元，比上年增长35%。四是百日行动计划。积极开展与央企合作，8月下旬开始百日攻坚，争取央企来我市投资。* * *签约合作项目32个，总投资778亿元，分别位居全省第二和第五。五是项目“三个一百”攻坚。9月份以来，集中开展“签约100个在谈项目、开工100个签约项目、在建项目100个投产”的“300”攻坚行动，大力推进项目上马、开工、运营。新签合作合同10万元以上项目332个，新开工项目328个，新竣工投产项目300个。同时，也支持、刺激和促进当地企业的投资和发展。六、百大* * *教育工程。全市新批和结转亿元以上项目204个，其中亿元以上项目31个；世界500强企业ABB、西门子、GLG，国内行业龙头企业康佳、碧桂园、潘潘、雨润、蓝菊、中材、中材建材、晋煤等纷纷落户滁州或在滁州扩大投资。滁州这些知名企业集团的发展，对于培育“太阳能”工程，建设“月球”工程，实现“千亿元”产业，吸引外资，都是非常重要的。
保护企业，壮大支柱，推动工业经济更上一层楼。保企业就是保成长，成为全市* * *知识。全年工业增加值突破200亿元，达到230亿元，增长20%，实现利润22.5亿元，增长17.2%。全市一、二、三产业增加值比重达到22.7:44.7:32.6，其中第二产业对经济增长的贡献率达到62.5%。面对去年上半年工业经济发展下滑，我们迎难而上，主动作为，多管齐下。首先是帮助解决了一批困难。召开高标准动员会，出台帮扶政策，派出工作组解决困难，深入开展银企对接，实施“五缓四减三补”政策，全年减轻企业负担7664万元，工业企业亏损面下降65438±0.5个百分点。二是招商引资发展一批。预计全年引进工业项目1551个，总投资921亿元，投产500万元以上新项目516个。规模以上工业企业突破1，000家，达到1，007家，其中天长市268家，来安县、全椒县、市开发区分别超过1，000家。三是加强一批技术创新。全年技术改造投资6543.8+0.3亿元，增长46.1%。天达石油管二期、长丰扬子皮卡、安兴彩纤、富达汽车、明光润海高科、来安金河精细化工、琅琊华润啤酒、凤阳华中玻璃等项目建成投产，定远盐化工、全椒海螺、南桥常恒机械等项目加快推进。全市产值超亿元企业由上年的121家增加到140家，天达、渤西化、柴权、楚炎4家企业超20亿元。四是打算聚集一批。先后制定了家电信息、应时硅能、盐化工三个千亿元产业规划，机械汽车、农副产品深加工等一批百亿元产业规划，吸引了新神华、杰士杰、金帅、泰博等龙头企业入驻，促进了产业集聚。三大支柱产业产值超过100亿元，其中家电信息产业6543.8+03亿元(规模以上企业6543.8+031家)，机械汽车产业6543.8+09亿元，农副产品加工业6543.8+0654.38+05亿元。第五，公园扩大了一个数量。市开发区二期建设全面启动，来安岔河、天长秦岚、凤阳板桥3个工业园区获批建设省级工业园区。全市省级开发区和工业园区总数达到12个，开发面积75平方公里。琅琊工业集中区已完成规划调整并开工建设，通过培育经济强镇建设了一批乡镇工业集中区。
抓农业，强基础，保证了农村经济的稳定发展。农业生产能力进一步增强。大力推进“百亿粮仓”建设，加强农田水利基本建设，继续推进江淮流域综合治理开发，不断提高农业机械化水平，实现农业生产新丰收。粮食总产量84.5亿斤，创历史新高；肉类总产量3365438+万吨，水产品总产量27万吨，分别比上年增长6.9%和7%。农业经济结构进一步优化。优质粮油生产扩大到80%，畜禽养殖比重提高到65%以上，大农业中水产养殖比重达到42.5%，完成造林11.9万亩，苗木花卉发展到6万亩。农业产业化进一步推进。雨润集团定远县200万头生猪、全椒县3000万只家禽屠宰加工、郑达654.38+0万头生猪产业化示范园、隆平高科654.38+0万亩超级稻示范基地、潘潘、乐天、威廉等项目已签约或开工建设。农民专业合作社1000多个，无公害农产品、绿色食品、有机食品发展到275个，均居全省前列。农村发展亮点进一步增多。各地把村庄合并、土地整理和建设用地置换作为推进新农村建设的重要抓手，全年完成土地置换近3万亩，走在全省前列；中小型水库除险加固数量占全省一半；解决了1.85万农村人口的安全饮水问题，定远县“集中供水”模式得到水利部肯定，中央电视台新闻联播报道，引起全国关注。17个镇纳入全省扩权强镇试点，总量居全省第二；农民收入突破5000元大关，首次赶超全国平均水平，达到5038元，增长10.9%，超过全省平均水平400元。劳动收入对农民收入的贡献超过50%。农业和农村经济的稳步发展巩固了县域经济的基础。全年县域财政收入达到43亿元，增幅高于全市平均水平2个百分点，占全市财政收入的63%，增幅为1个百分点；12个乡镇财政收入超过5000万元，其中天长市铜城镇超过3亿元。天长市连续十年成为全省唯一的十佳县。
流通活跃，服务扩大，形成了发展第三产业的良好氛围。抓传统商业流通的提升。深入开展“千村千乡”农家店建设和“家电下乡”、地产工业品对接等活动，实现家电下乡销售额2.7亿元。抓旅游、物流、金融、房地产等现代服务业的拓展。加快旅游业发展。成立了琅琊山旅游区旅游经济与建设指挥部，成立了琅琊山风景名胜区管理委员会，将琅琊山旅游区范围由115平方公里扩大到240平方公里；九天峰等旅游度假项目建设继续推进，白鹭岛温泉公园、舜耕生态农业园一期竣工。凤阳九山森林公园获批国家地质公园，小岗村获批国家4A风景名胜区，金地酒店晋升为五星级酒店。全年接待游客51.3万人次，实现旅游收入32.4亿元。积极推进物流业。皖东国际汽车城、金太阳国际装饰城、航天物流园加快建设，华东农产品食品城、瑶海农机市场、五洲国际商城、财富广场、意大利名品商贸中心相继开工建设。大力发展金融业。全市成立中小企业贷款担保公司14家，担保金额12亿元；已开业、批准设立和申请设立的小额贷款公司有12家，尚辉银行天长支行已开业，滁州、明光农村合作银行已通过初审并上报获准设立。金融保险机构和保险业务继续扩大。房地产业稳步发展。举办首届房地产行业高峰论坛，出台相关扶持政策。全市房地产业累计完成投资66亿元，同比增长35%；新开工面积250万平方米，同比增长42%；销售面积654.38+0.6万平方米，同比增长75%。
(二)城乡建设大力推进，统筹城乡发展取得重大进展。
大楚城建设如火如荼。2009年，大都城“131”集团完成投资61亿元，超过“九五”和“十五”累计投资的总和。计划的修订取得了丰硕的成果。聘请院士级著名专家担任顾问，编制了刘清河景观带、丰乐阁景区、龙蟠河公园、城南新区核心区、高铁站前区、城东工业园区、城北新区、南桥新区、“楚莱泉”空间管控等9个区域规划，以及城市公共交通、给排水、教育、卫生等19个专项规划。城市道路网络进一步完善。新建和续建城市道路158公里，城市路网面积60平方公里；高标准完成楚泉路景观大道改造、楚宁高速滁州段建设，为“131”组团发展、与南京同城发展创造了条件。城市功能进一步完善。滁州中学、实验小学新校区等项目加快推进。武警支队新营地、龙盘河主题公园、灵溪湖公园、“一校二团”(市艺校、歌舞团、话剧团)相继开工。西皮洪沟具备泄洪能力，明光路跨线桥已开工建设，新增城市燃气用户1.1.000户，新增供水。房屋拆迁，安置房建设，商品房开发，都是超越历史的。广大市民顾全大局，以实际行动支持大楚城建设。拆迁面积和安置房建筑面积均超过百万平方米。出让国有土地7000亩，土地出让金6543.8+0.29亿元，是前三年的总和。房地产投资25亿元，新开工面积654.38+0.2万平方米。该地区的发展和转型步伐加快。城南新区行政中心等公共设施和住宅小区建设加快；老城区高标准实施小铁路拆迁改造、琅琊古道改造，稳步实施高杆灯、原滁州剧院、原二纺机、西水荫庄改造建设，全面启动南湖改造二期拆迁建设。深入开展“五城共创”活动，新增城市绿化654.38+0.2万平方米，超过建国以来绿化工程总面积。运用现代科技手段，使琅琊大道、南湖公园亮化，加强城市管理，市容市貌不断改善。
县乡建设高潮迭起。以丰乐杯城镇建设大赛、经济强镇培育和新农村建设为抓手，加快全市城镇化步伐。全椒县、来安县、南桥武夷新区三个大楚城副中心全面融入大楚城，路网框架快速打通，重点项目启动实施。新规划的琅琊新区建设前期工作已大力开展。其他县市也积极响应，加快建设。天长市已开工总投资6543.8+0.5亿元的34个城建重点项目，明光市新明城十个重点项目加快建设。定远县城东新区现代化初步显现，凤阳新区建设进展良好。全市所有乡镇总体规划已完成，村庄规划完成62%。通过村庄改造新建居民区800多个，新建沼气池5556个。新农村建设取得积极进展，城乡面貌焕然一新。
水路建设进一步推进。水利建设投资7.3亿元，2008年列入国家和省计划的72座小型水库和10座中型水库全部建成。2009年列入国家和省计划的20座中型水库和70座小型水库建设全面启动，滁河堤防应急加固和沿淮洼地治理全部完成。大力推进交通对接工程和村村通工程，完成交通固定资产投资11.2亿元，在建项目总数、建设里程、投资规模均居全省第一。国道104楚茶段、省道205线田野段、何冰路丁奉段、楚定路改造基本完成；徐明高速开工建设，楚马高速、蚌淮高速凤阳段前期工作进展顺利；建设“村村通”水泥路1381公里，提前一年完成“十一五”规划。电力建设投资5.63亿元，完成110KV以上电网建设项目6个，开工110KV以上电力项目2个。3G通信工程全面启动。
(三)改革开放继续深化，创新工作体制机制取得积极进展。
各项改革深入推进。加快推进市交通、建筑、二轻、商业、农机等系统企业重组，成功引进省交通集团重组市汽车运输总公司等3家运输企业。市供销、物资等系统和惠龙电子公司、万东水泥厂、市房地产开发公司等11市属企业改制基本完成。县市区企业重组力度进一步加大。积极推进行政管理体制改革。新一轮市政府机构改革全面启动，内部“三定”正在推进。县级政府机构改革方案已获各县市批准。完成了城市财政管理体制和城市管理体制的调整。城市教育管理体制进行了改革。依法完善食品药品安全管理体系。土地流转等农村改革进一步深化，集体林权制度改革基本完成，惠民直接工程试点深入推进。进行了司法监狱体制改革，制定了文化体制改革方案。天长市、琅琊区省级基层医药卫生体制改革试点进展顺利。
加快对外开放步伐。坚持向东发展，从东到东。抓住建设皖江城市带产业转移示范区的机遇，高水平规划，努力把我市打造成东部产业转移的“首站”和“首选”。市开发区先后与南京、无锡高新技术开发区和上海莘庄、漕河泾工业园区签订合作协议，南桥区、琅琊区分别与上海浦东新区川沙功能区、宝山区大场镇签订合作协议。加强对外经贸交流与合作，积极改善外贸环境。滁州海关、商检局正式获批筹建，天长商检所成立。海关驻滁州工作组积极创新“属地申报、口岸放行”模式，方便企业通关。在全国、全省进出口大幅下滑的情况下，博西华、天达等重点企业进出口稳中有升，稳定了全市外贸形势。年末全市外资企业189家，新增37家。预计全市进出口总额将达到6.88亿美元，比上年下降2%，但增速仍高于全省平均水平23%，出口额位居全省前三。
(四)社会事业显著加强，经济社会协调发展取得显著进展。
坚持以民生工程为抓手，推动社会事业发展。省市实施的32项民生工程投资26亿元，其中地方配套5654.38+0亿元全部到位。优先发展教育。以城市建设和城乡合并为重点，调整优化教育布局，促进城乡教育特别是义务教育均衡发展。加大教育投入。完善城乡义务教育经费保障机制，免除城乡义务教育学校教师绩效工资和学生学杂费，为农村中小学生免费提供教科书，为农村贫困寄宿生和高校、中等职业学校贫困学生提供资助。招聘820名中小学教师，重点在农村。完成中小学校舍地震安全性调查鉴定。滁州科教园区规划建设全面启动，滁州职业技术学院新校区二期、滁州学院南校区二期、第一职业高中、县城职业高中扩建工程加快推进。积极推进科技进步。高新技术创业中心二期建成，家电产业公共信息平台和重点实验室建成。与上海交通大学、合肥工业大学签订产学研合作协议，全市认定高新技术企业11家，先后获批省级、国家级现代家电高新技术产业基地。卫生事业稳步发展。全力做好甲型流感(H1N1)和手足口病的防控和救治工作。争取并开工建设78个扩大内需卫生项目，已建成72个。加强医疗卫生机构规范化建设。完成了27个社区卫生服务机构、28个乡镇卫生院和205个村卫生室的建设。免费婚检12032对。两个县级妇幼保健机构开工建设。市第一医院、中西医结合医院、定远县总医院、明光市中医院、天长市人民医院门诊大楼等重点项目建设进展顺利。新招聘卫生技术人员570名，主要充实农村基层。面对困难，计生工作力求突破，进一步提高基准，聚焦落后，细化任务，狠抓监管。人口自然增长率控制在4.02%。总体情况明显好转。发展文化广播电视事业。庆祝新中国成立60周年。第二届中国农民歌会、第八届安徽花鼓灯会在我市成功举办，受到广泛好评，进一步提升了滁州的知名度。建设20个乡镇综合文化站和303个农家书屋。完成531个通电自然村开通广播电视任务。竞技体育和群众文化体育双向发展。完成了67个村的农民健身工程建设。重视环境保护的发展。以节能减排和污染防治为重点，超额完成省下达的任务。全市及6个县市的污水处理厂已全部建成并投入使用。进一步改善楚城浴室燃煤锅炉污染。军分区搬迁工程进展顺利。驻军、国防动员、人民防空、预备役建设和双拥优抚工作得到加强。统计、气象、防震、档案、保密、地方志、增加对妇女儿童和老龄化的投资、职业发展。民族、宗教、外事、侨务和工商联工作取得新成绩。
坚持以就业和社会保障促进社会和谐。实施积极的就业政策，多层次安排就业援助，建设15个农民工创业园，带动8500人就业；完成新型农民培训51000人次，农民工技能培训4.2万人次；发放创业小额贷款8476万元，向承诺不裁员的18家企业发放补贴资金850万元；全市新增就业3万人，城镇登记失业率保持在4.2%以内。城镇居民人均可支配收入达到13296元，增长8.5%。积极扩大城乡基本保障覆盖面。城镇职工基本养老保险和失业保险参保人数分别扩大到22.4万人和20.3万人，城乡低保人数分别扩大到7.5万人和654.38+04.3万人。城镇居民医保和新农合实现全覆盖，保障水平特别是大病救助水平明显提高。城镇廉租住房覆盖面扩大到人均住房低于15平方米、人均月收入低于320元的家庭。已开工建设廉租房30万平方米，发放廉租房补贴1723万元。因灾损毁的农房重建基本完成。积极开展社会救助，全市发放春荒救灾款10多万元；农村五保供养人数扩大到2.8万人，新改建敬老院38所，集中供养率提高6个百分点；向7376名农民发放了计划生育奖励扶助金；15.3万大中型水库移民享受后期扶持和直补；城镇未参保集体企业退休人员全部纳入基本生活补助范围；为3.5万名城乡重度残疾人提供生活救助2286万元；对1170贫困白内障患者实施免费手术。政策性农业保险覆盖面积562万亩，牲畜654.38+0.8万头。全方位、立体化的社会保障和社会救助机制正在形成。
坚持服务和管理并重，维护社会稳定。自下而上，立体化排查信访隐患，深入开展大接访活动。突出了问题解决和矛盾化解，畅通了信访渠道。全市信访总量稳中有降。突出六十华诞等重要节点，做好安保工作。持续打击违法犯罪，重点开展禁赌、打击传销、扫黄打非、打击涉枪涉爆等专项行动，加强治安巡逻和视频监控建设，积极推进社会治安综合治理，加强“平安滁州”建设。深入开展非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、交通运输等领域安全生产隐患排查，层层建立挂牌督办制度，妥善处置云南省水富县农民工矽肺、凤阳6.21爆炸、南洛高速滁州段10.7交通事故，强化安全生产监管。建立健全应急预案、处置体系和管理机制，有效维护社会大局稳定。
(五)自身建设得到加强，提升行政服务能力取得有效进展。
按照市委的统一部署，政府系统开展了学习实践科学发展观活动，进一步增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。自觉接受和坚决服从市委的统一领导，有力推动了滁州政治生态建设。依法行政进一步推进。坚持依法接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受CPPCC的民主监督，认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见，高度重视吸纳社情民意，及时办理NPC工委、CPPCC专委会的专题调研意见。市政府全年办理NPC议案2件，NPC人大代表建议69件，NPC常委会审议意见12件，CPPCC提案325件，CPPCC提案5件，办结率100%，努力提高办理质量；加强五五普法，增强法治意识；加强行政执法，注重行政处罚自由裁量权的规范适用。效能建设深入开展。重点工作推进、重大项目联系、目标绩效评价、帮扶服务体系等12项体制机制创新全面实施，企业注册、基础设施联合审批、“3+1”联网服务、信息公开等4个平台全面建成运行；取消市级行政审批事项60项，合并20项，暂停审批4项；全省下放的211项行政审批事项中，取消36项，进一步下放29项，合并18项，暂停11项；整合党委、政府、纪委监督机构，集中力量监督，创新监督机制，有力推动工作落实；加强“12345”市长热线工作，畅通政风热线，开辟“效能观察”专栏，增强舆论监督；开展基层站评优评差活动，拓展社会监督渠道。党风廉政建设深入开展。认真落实党风廉政建设责任制，深入开展工程建设领域突出问题集中治理等活动，进一步扩大政府招标采购统一管理范围，加强政务公开，强化行政问责，开展监察和审计监督，查处了一批违法违纪案件。
2009年，我们一起经历了很多困难。我们共同应对国际金融危机带来的挑战，保持了经济快速发展，实现了社会和谐稳定，成绩来之不易。这是科学发展观的正确指导，是省委、省政府和市委共同努力的结果。在此，我代表市人民政府，向市委、市人大、CPPCC、市纪委、市军分区等各大班子及其领导，向全市450万人民，向全国人大代表、CPPCC委员、党代会代表，向离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士等表示感谢。向驻滁州的解放军指战员和武警消防官兵，向驻滁州的国家和省级单位，向来到滁州的广大投资者和建设工作者，向长期以来参与、支持和关心滁州发展的海内外朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，经济社会发展中仍存在不少值得关注的问题。外部方面，国际金融危机影响尚未完全过去，宏观经济回升基础不巩固，将继续给我市部分行业和企业带来困难；随着经济的逐步复苏，区域经济竞争将更加激烈。从自身来看，一是经济总量不够大，结构不够优，产业缺乏大企业、大项目、高技术项目支撑，竞争力不强，现代农业发展不足，新兴服务业发展不快，对外开放程度不高，县市之间、产业之间、园区之间发展不平衡，发展质量有待尽快提高；二是城镇化虽然取得了很大成就，但总体水平仍然不高，中心城市和县的功能还不够完善，带动力还不够强，农村小城镇发展缓慢；三是财政实力还比较薄弱，保障能力不强，社会事业欠账多，社会保障水平不高，干部工资标准和群众收入水平还比较低，部分群众生活困难；四是政府自身建设仍存在薄弱环节。政府机关的服务意识和工作作风还存在形式主义和官僚主义。政府干部在市场经济意识、创新工作能力、应对复杂局面的经验等方面还存在不足。廉政建设也有需要重视和改进的地方。我们将认真对待这些困难和问题，采取积极措施逐步加以解决。