英国在哥本哈根持什么态度？

工作底稿

委员会:联合国环境规划署

主题:气候变化

由法国分包，

我们认为，全球温室气体排放必须大幅减少:

1.敦促:

(a)所有发达国家应在1990的水平基础上，到2050年减少80%-85%的排放量；

(b)所有发展中国家都应减缓其排放，并制定更加雄心勃勃的中期目标；

(c)所有国家都应履行《京都议定书》和《气候变化框架公约》规定的义务；

2.确认:

(a)在“公平”的基础上，所有国家都有“共同但有区别的责任”；

(b)世界战略应为发展中国家和发达国家之间的伙伴关系提供平台；

3.决定:

(a)到2020年，欧盟在所涉项目上的资金将为24亿欧元

(1美元:0.68欧元)；

(b)制定鼓励最具成本效益的减排措施的政策，包括:

㈠能源效率；

(二)碳市场机制，它是流动、透明、广泛和综合的；

㈢运输；

㈣建筑中能源的建造和使用；

(c)使监测系统全球化和透明；

(d)我们应该更加注意森林砍伐和土地使用，这和减少排放一样重要。我们呼吁有能力的国家帮助那些需要帮助的国家；

(e)建立太平洋岛屿应急系统，帮助它们适应气候变化；

(f)每月在28个国家之间举行一次小规模会议

4.支持:

受法律限制的承诺

(b)贫困国家:

(一)根据第二次国家信息通报和国家发展计划中确定的优先事项，选择气候变化缓解和适应措施的关键部门，作为资金需求评估的基础；

评估在选定的关键部门处理缓解和适应措施所需的融资需求，并确定支持这些需求的适当金融和监管工具；

㈢提高认识，促进政府机构就调动资金和投资所需的政策行动达成知情共识。

5.注意:

(1)发展中国家发展和减贫的合理需求

(2)排放目标应适合每个国家的国情

“如果奥巴马总统飞越大西洋来到哥本哈根，但只是重复了美国此前宣布的减排目标，那将是相当令人惊讶的。”这是在哥本哈根气候大会上代表欧盟谈判的瑞典环境大臣安德烈亚斯。卡尔格伦在会议第一天(65438+2月7日)发言时的声明。

在会议东道国，丹麦首相拉尔斯？l？在拉斯穆森高调宣称“达成协议是完全可能的”后，卡尔格伦的上述表态立刻透露出未来两周谈判桌上的紧张局势。

卡尔格伦还声称，欧盟已经准备好将减排目标从20%提高到30%，但这需要与会的其他各方进一步努力。

默克尔在场外“欢呼”

对于欧盟利用10%的浮动减排规模向其他与会国施压，卡尔格伦表示，“有必要”将压力保持到哥本哈根会议结束，因为“如果欧盟承诺提前实施最高减排目标，其他国家做出新让步的压力将会减少很多，会议上可能达成的协议的效力也会相应减弱”。卡尔格伦强调，之所以向其他与会国家施压，是因为欧盟希望将哥本哈根气候大会打造成全球应对气候变化的里程碑。

此前，欧盟国家已同意在2020年前从1990的排放水平上减排20%；如果其他国家能够做出“可比”的承诺，欧盟将把减排目标提高到30%。但欧盟并未说明其他国家的承诺如何“可比”。

《金融时报》指出，欧盟应重点关注联合国支持的应对全球变暖的科学建议，即减排足够多，以确保本世纪中叶全球气温与工业革命前水平相比，上升幅度不超过2摄氏度。

德国总理安吉拉，谁定于6月5438+07日出席哥本哈根气候大会？默克尔还重点讨论了全球气温上升2摄氏度的限制。她在接受德国媒体采访时表示，包括奥巴马在内的各国领导人出席，表明世界已经意识到应对气候变化的重要性。“这让我对哥本哈根会议的前景感到乐观”，但为了实现防止气温上升2摄氏度以上的目标，各方必须做出进一步承诺。

“吵架”其实是西欧企业的兴趣所在。

默克尔不是唯一一个在会场外为欧盟的立场欢呼的人。德国外长韦斯特韦勒7日表示，德国希望欧盟成为全球减排的先锋，愿意为欧盟大规模减排的承诺做出贡献，“但不希望其他国家不承担应有的责任”。

韦斯特韦勒的上述表态在一定程度上反映了欧盟在减排问题上的“自私考虑”，即一旦欧盟在没有其他国家进一步减排承诺的情况下独立实施最高减排目标，欧洲相关行业企业在全球市场的竞争力将相对减弱。

荷兰化工企业皇家帝斯曼集团首席执行官谢柏曼表示，如果其他国家不提高减排目标，即使欧盟只落实20%的最低减排承诺，欧洲企业也无法与全球竞争对手站在同一起跑线上。他表示，哥本哈根气候大会上各国的减排任务“不平衡”，“欧洲企业愿意参与减排，但不愿付出竞争力减弱的代价”。因此，他判断欧盟最终落实最高减排目标是不可能的，因为“这是不可能的”。

另一方面，欧盟和其他参与国开始了“争吵”。由于西欧企业的利益更受保护，其执行30%减排目标的态度遭到了中东欧国家的集体反对。波兰是中东欧部分依赖煤炭的欧盟成员国的领导人，其欧盟事务部长米科拉伊？Dowgielewicz说，“提高目标的条件目前并不存在。”他说，在对各方最终提案进行技术审查并对欧洲产业进行影响评估之前，不能做出实施最高目标的决定；这些任务在明年3月之前无法完成。

美国和欧盟互相“踢皮球”。

欧盟作为发达经济体，以及前一届美国政府单方面撕毁《京都议定书》的经历，对美国进一步减排的要求最为强烈。

此前，165438+10月25日，美国联邦政府在哥本哈根气候大会上宣布，承诺2020年在2005年的基础上减少温室气体排放17%。但根据欧盟专家的计算，这一目标仅相当于在1990的基础上减少3%，与欧盟和发展中经济体的要求相差甚远。

尽管美国的减排承诺也包括2025年减排30%、2030年减排42%、2050年减排83%等阶段性目标，但这些承诺遭到了广泛质疑。对此，中国社科院城市发展与环境研究中心环境发展研究室主任陈颖表示，美国目前的排放规模，因为单方面撕毁《京都议定书》，使得2050年减排83%变得异常困难。此外，美国的减排承诺与美国《清洁能源安全法案》中的规定并无不同。因此，即使美国做出新的承诺，回国后也存在得不到美国国会批准的可能性。

一.德国的相关信息

在节能减排的具体实践中，德国堪称世界典范。可以从制度安排、法规建设、经济激励和约束措施、先进技术手段和公众参与等方面借鉴。

德国的考察主要集中在城市建筑节能方面。城市各种建筑总面积巨大，建筑供暖和供水消耗的能源约占德国总能耗的三分之一。德国非常重视建筑设施的节能，做好城市建筑节能是一个比较大的任务。德国的环保部门主要是通过建立建筑用能数据库对建筑用能进行监控和管理，通过广泛的宣传教育提高人们的节能意识和技能，通过法律法规约束企业和人们的行为准则，通过不断的技术创新推广节能成果。

(一)建筑能耗数据系统的建立

首先，德国环保部门为每栋建筑安装了各种读数表进行能源监测。通过对这些数据的收集和整理，不仅可以随时掌握能源使用情况，发现潜在的浪费问题，还可以通过对数据的分析，制定出适合社会状况的合理的能耗标准基数(类似于平均值)。在制定标准时，环境保护管理部门将对建筑管理人员进行培训，并将监测数据告知他们，要求他们管理建筑能耗以达到标准基准水平。抄表员配备了能耗动态标尺(从绿色到红色表示能耗从少到多)。如果能耗达到或接近红色预警水平，该设备可以提醒建筑管理者当前能耗过高，管理者可以通过调节能源控制阀来调整和降低建筑的能耗水平。

环保部门按时将收集到的数据输入中央数据分析系统。通过对不同建筑的数据进行整理对比，结合建筑本身的特点，找出建筑节能方面的薄弱环节，对建筑进行改造。

(二)法律法规的约束

自20世纪70年代以来，德国政府启动了一系列环境政策。1971年，德国公布了第一部环境综合规划计划，1972年，德国修订并通过了《德国基本法》，赋予政府在环境政策领域更多的权力。随后，德国通过了《垃圾处理法》、《联邦空气排放控制法》等环保法案，成立了环境问题专家委员会、联邦环境委员会等公共机构。1986德国正式成立环境、自然资源保护和核安全部。1995年德国通过了排放控制法，1996年德国的循环经济和废弃物法正式生效。2000年，德国颁布《可再生能源法》；2005年，德国颁布《联邦大气排放控制与节能条例》；2004年，德国颁布《可再生能源法》修正案；2005年，德国颁布了《电气设备法》。从监管体系来看，德国政府设立了独立的监管机构，对环境保护进行全方位监管。

(3)广泛宣传

德国政府组织各种各样的节能宣传活动，范围很广，从幼儿园到大学，从居民社区到企业。通过持续的宣传，可以起到类似警钟的温和效果。从小的教育除了提醒人们不要放松，还能让环保和节约的观念在孩子的头脑中扎根，有利于意识的培养。政府还开展了各种节能培训讲座，设立咨询机构和电话号码，通过科普教育让人们知道节能的重要性，知道如何节约能源，如何有效使用节能设备设施。

(四)通过技术创新提高节能效果。

德国是世界第二大技术出口国，无论是传统技术还是高技术都有很强的技术实力。德国的环保产业在世界上处于领先地位。通过不断的技术创新，新建筑比15-20年前的老建筑节能20%。即使在节能方面取得了显著的成就，德国环保部门仍然认为他们的国家在节能方面有很大的潜力。通过技术创新，对能耗相对较高的老建筑进行改造和维修(如更换密封较好的门窗、更换零部件、清洗更新能源管道等。)，环保部门希望实现能耗和二氧化碳排放同比下降5%的水平。

最后，值得注意的是，德国的环保部门在制定节能目标和核算节能效果时，主要采用能耗的比较和控制。虽然考虑了价格因素，但并不是重要的衡量标准。因为能源的价格是由市场因素决定的，所以有时候能源消费的波动从整体能源消费的角度来说是减少能源消费，但在价格的反映上可能会增加。从环保的角度来看，价格似乎不能作为一个重要的衡量标准。

第二，法国的情况

法国是欧盟的主要发起国之一，是经济发达的现代市场经济国家。在制定经济政策时，它把可持续发展战略放在非常重要的位置，努力促进经济发展和实现环境保护，并为此做了大量工作。

(一)健全的法律法规

1.加强法规建设

法国一贯重视通过立法手段确保政策和措施的有效实施。

2.实行许可制度。

交易二氧化碳排放权是法国政府充分发挥市场机制、促进节能的重要举措。政府给企业发放二氧化碳排放许可证，每个许可证都有允许的排放标准。如果企业实际二氧化碳排放量大于标准，就必须向那些实际排放量低于排放标准的企业购买“排放”，这样企业就有两种选择，即加大技术改造减排和购买“排放”。核心问题是哪个更经济。

3.建立可持续发展部际委员会。

2003年，法国成立了可持续发展部际委员会(CIDD)，每年至少召开一次会议。

4.建立环境和能源管理局

1990年，法国成立了独立于各部门的综合性机构——法国环境与能源控制署(以下简称ADEME)，是法国中央政府直属的事业单位。其主任由总统直接任命，全面负责、管理和实施国家节能和环境污染控制。地方各级政府也有相应的机构。ADEME的职能是资助有关机构的研究和中国各地区的技术发展，它主要执行三项任务:研究和预测、评估和咨询、普及和宣传。

(B)在建筑节能方面已经做了大量工作。

法国是一个能源资源相对匮乏的国家。它的石油和天然气储量有限，而煤炭资源正在枯竭。因此，鼓励节能减排，发展可再生能源成为政府优先考虑的问题。建筑业等能源消耗“大户”是政府“精打细算”的重点目标。法国环境与可持续发展部的统计数据显示，建筑行业的能耗约占法国总能耗的42%，产生的二氧化碳约占全国总排放量的25%。