红旗河流域土地利用规划

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在红旗河建设获批的前提下，我对如何实现流域经济发展和未来土地利用有以下建议:

1，红旗河流域要承载几大重要功能:维护和保障西部、西北、北方地区的生态环境保护，成为最重要的交通大动脉和电力生产基地。产业结构以农业为主，保证国家主粮和油料作物的完全自给，通过大数据的应用消除农产品和畜产品的周期性，即红旗河流域要成为全国水产养殖和农业生产的调节器。在确保生态环保的前提下，适度发展一、二类产业，成为西部地区经济发展的引擎和火车头。

我国西部、西北、北方地区都是生态承载力较弱的地区。红旗河的建设必将改善这些地区的生态环境，并为其经济发展带来巨大的利益。从长远发展和可持续发展来看，我认为首先要保护好生态环境，在这个前提下保证经济的可持续发展。因此，红旗河流域不应搞大规模的工业生产，而应承接我国沿海地区的农业生产功能，即逐步将东部地区的农业生产功能转移到红旗河流域，以释放沿海地区的土地资源作他用，大力发展红旗河流域的农业生产和农产品加工业。

2.将红旗河流域纳入统一的行政范围，即建立跨省红旗河经济开发区，对红旗河流域进行统筹管理。园区将作为中国第一个以农业发展为主导的国家级经济开发区存在，接受国家的金融支持政策，统一安排和管理国家的资金投入，统一管理区域内的产业和发展模式。

红旗河流域经济开发区从河流中心线开始，向两岸延伸10公里，即宽度20公里，相当于红旗河干线和支线的总长度。

随着红旗河经开区的持续发展，沿途各省市势必会积极与经开区对接，搭上红旗河经开区的快车，形成“以点带线，以线带面”的积极效应，带动和促进沿途各省市* * *发展。

3.区域内土地利用采取特殊政策:实行十减一置换政策，即红旗河流域每增加10亩土地，沿海经济发达地区可减少10亩农用地指标，释放沿海地区农用地指标，满足工业用地和城镇用地需求。相应的沿海地区将这1亩土地的土地出让金全部划入红旗河流域经济区下设立的经济发展基金。

经济发展基金将以市场化方式(低息贷款)将获得的土地出让金提供给园区企业，作为园区企业可持续发展的金融支持政策。这一政策的目的是在全国农业用地总量持续增长的基础上，一方面释放沿海地区宝贵的土地资源，另一方面增加经济开发区的吸引力。

红旗河流域的土地以特殊方式出让，即除工业用地、物流用地和城市建设用地外，所有用于种植、养殖和农业生产的土地均为低租金。租赁对象为连续经营2年以上，具有一定技术和管理实力的大中型公司，不出租给私人。租赁通过公开招标进行。一是明确规划用地的性质，不得超用途使用。单块地按人民币/亩/年计价，租金按年支付。合同签订时间为65，438+00年。如果管理不好，只能把土地还给红旗河流域经济区管委会，然后重新招标招租，不允许转让或转租。期满后，可按现行市场地价续租。

工业用地、物流用地、城市建设用地可按现行土地政策执行。

4.在红旗河流域，农业生产不再是分散的农户模式，而是采用规模化的现代农业公司模式，使用智能控制机械化生产、滴灌等节水模式，可以根据全国农业发展大数据，每年合理分配种植品种和种植规模。

5.水产养殖的发展仅限于当地能供应的饲料，主要是消化田间废料和当地生产的丰富农产品。饲料原则上不调拨，也不从外地进口。养殖业以猪牛羊养殖为主，以现代化、规模化、产业化养殖场为核心。

6.红旗河经济开发区的电力生产有三种模式，即水电、风电和光伏。红旗河河道采用低水头发电机发电，风力发电机沿河道成列布置，风力发电机闲置地和电力通道全部安装太阳能发电设施。

重型公路的绿色隔离带后面是成列排列的风力发电机，然后是电力通道。在电力通道和风力发电机组之间设置一条两车道的维修道路。太阳能电池板全部布置在风电机组和电力通道的闲置土地上，在合适的位置(即风电通道上每隔一段距离)设置储能电站，建设安装输配电设施。

水力发电、风力发电和太阳能发电产生的电力通过电力通道向外输送。园区管委会承诺，水电、风电、光伏开发的电力资源优先就近使用，即满足流域内用户需求后才能外送电力。

7.组建红旗河流域电力开发集团有限公司，按照上市公司运作模式运作公司，设立董事会，聘请独立董事，实行财务年报制度。以电力开发集团为法人，向全社会自然人筹集水电、风电、光伏、电力通道建设所需的全部资金投入(以股份形式)，并授予其独立成网、自主售电的权利。其收入主要来自售电。

墨脱电站、沿途引水隧洞、红旗河两岸大坝建设、公路建设、发电及输配电设施用地由国家投资，不计入公司资本金。只有直接投资于光伏、风电、水电、电力渠道和公司流动资金的总额才是公司的注册资本。公司资本不设资本上限，实际取得的认缴股本为注册资本。

从上面的描述中，你可能会发现这种投入与收益并不匹配。这其实是国家以隐性投资的形式给予全社会自然人的一种经济福利。当然，如果自然人认缴股本不足以完成项目建设，可以增加法人股东，但我认为需要保证自然人可以提前认缴股本。如果招股书能更好的说明投资和收益，我相信可能需要通过抽签来决定成为股东的自然人。

希望电力发展集团能成为一个去中心化的公众股份公司，适合投资者长期持有。我之所以提出这样的运作模式，是为了减轻国家投资的资金压力。第二，让更多的自然人分享经济发展的成果。

8.园区管委会从电力开发集团购电，然后免费提供给电动自行车和电动汽车，实行定点充电政策，大力鼓励汽车动力转型。目标是道路上行驶的车辆90%以上是电动车，通过替代燃油车达到环保的目标。

9.在红旗河经济开发区下成立全资水务集团，其收入将是沿途用水户缴纳的水费和水产养殖、休闲旅游承包收入。水务集团需要承担沿途水利设施的管理和保护责任。水务集团产生的部分利润将用于电动自行车和电动汽车的定点免费充电。

10，距离10-15公里，建设员工集中生活区。集中生活区的房屋全部由园区管委会下属的房地产开发公司投资建设，然后以低廉的租金租给在园区工作的员工，房屋开发零利润。房地产开发的利润是通过开发附属的商业地产项目来实现的。同时，房地产开发公司还统一投资建设办公楼，并以低廉的租金出租给公司。

11.重载公路是整个红旗河西岸和北岸的交通大动脉。考虑到需要满足水电、风电等大型设施的运输需求，道路建设要提高建设标准，满足重载需求。

从军事战略的角度，需要考虑重型公路的战时应用。重载公路无中央隔离带，宽度为10车道。它们可以在紧急情况下或战时成为军用机场。机场照明指挥系统、机场塔台和机库应事先安装在笔直的道路一侧。

公园里的所有道路都是免费的。

12.红旗河两岸的堤防被铺设、加固和夯实。红旗河两岸不用桥连接，都是实心夯土坝的形式。夯土坝内设置低水头机组发电，坝上修建四车道公路，用于公路交通。夯土坝内设置了大容量的排沙洞。

13.每年春天，国家出资在雅鲁藏布江河湾放流养殖各种野生鱼苗。沿途水电站的清淤隧洞会根据需要定期开启，清淤的同时不会妨碍渔业生态，保证流域渔业的可持续发展。

为了开发红旗河流域的地表资源，公司被允许承包整个河道，用于水产养殖和休闲旅游等经济开发。

【如果！SupportLists]14，[endif]智能立体停车场建设用地由园区无偿划拨，授予20年独家运营期。到期后，其所有资产将归公园所有。通过招投标的方式，选择有实力的运营商在全区投资建设智能立体停车场。智能立体停车场和智能充电点相结合，可以实现停放车辆的自动充电，园区管委会免费提供充电电源，是区域内的定点免费充电点。

【如果！SupportLists]15，[endif]考虑到人口密度，劳动密集型产业不宜布置在该区域。在整个红旗河经济工业区范围内，立足高起点，大量采用智能化、自动化、工业机器人等先进技术，大幅度降低人力支出。

16.从西部或北部开始，需要建设防风防沙的绿色隔离带，为整个地区的经济发展提供环保屏障。这个隔离带的宽度要根据实际需要统筹规划。

防风防沙隔离带后设置经济林带，为整个区域提供环保缓冲带。经济林带可以规划种植经济林木、水果和干果。

17.把红旗河经济开发区打造成循环经济的典范。水产养殖产生的粪便、屠宰场的血渍和污水、生活小区的生活污水、厨余垃圾(粉碎后)和不能利用的田间废弃物，全部引入工业沼气池进行生化处理，产生的沼气作为燃料发电。用于发电的燃烧锅炉除沼气外，还可以利用压榨脱水后的沼渣和当地生产的生物质燃料，燃烧发电后的残渣可用作农业肥料。

通过上述政策的实施，红旗河流域经济开发区具有土地成本低廉、电力丰富且成本低廉、物流快捷、低息贷款支持等吸引人的特点，可以大大降低入园企业的生产成本，从而吸引大量大企业入驻，为中国沿海经济发达地区的产业升级找到了绝佳的场所。