美国实施201条款(钢铁保障措施案)后，对其经济和钢铁行业会有什么影响？
为了支持征收关税，布什发表了一份声明，这份声明比他的撰稿人准备的官方声明更中肯。据《纽约时报》报道，布什告诉记者，“我们是一个自由贸易国家。为了继续实现自由贸易，我们必须实施法律。我就是这么做的。我认为进口严重影响了...一个重要的行业，所以(我们)提供了临时保护政策，使这个行业能够自我重组。”你明白吗？正如林赛所说，2000年6月，克林顿总统告诉同行业，他不会考虑采取保护主义行动。可能就是因为这个疏忽，戈尔失去了西弗吉尼亚州的支持，把小布什推上了总统宝座。因此，这次关税行动只是总统表示感谢的一点心意。在美国总统公布进口钢铁201保障措施调查最终救济方案后，中国管理局发表声明称，美国政府的这一决定将对中国钢铁企业对美正常出口造成严重影响，给企业造成巨大损失，中国管理局对此表示强烈不满；美国钢铁业目前面临的问题不能归咎于国外进口，少量中国钢铁产品出口美国不足以伤害或威胁美国钢企；美国政府的这一决定不符合世贸组织规则，中国政府将保留向世贸组织争端解决机制提起申诉的权利。[12]
18年3月4日，根据世贸组织保障措施的有关规定，中国政府向世贸组织提出就美国201钢铁保障措施案与美国进行谈判。与此同时，中国政府发表声明指出，美国作为世界贸易大国之一，对维护国际贸易秩序负有重大责任，应充分考虑此举对国际贸易秩序造成的巨大损害。事实上，美国钢铁业目前面临的问题不能归咎于国外进口，而是内部产业结构不合理造成的。采取保护主义措施只会阻碍产业结构的良性调整，无助于问题的解决。而且中国出口美国的相关钢铁产品占美国进口同类产品的比例很小，根本没有对美国钢铁产业造成严重损害。中国要求美国充分重视中国的具体情况，妥善解决这一问题。中美互为重要贸易伙伴，经济互补性强。中方希望通过双边磋商尽快解决中方关切，避免中美经贸关系受到损害。[13]
165438+10月19、外经贸部发布公告:1。自2002年10月20日起，开始应用热轧普通钢板、冷轧普通钢板(带)、彩涂板、无取向硅钢、冷轧不锈钢板(带)等五类进口钢材。最后的保障措施是“关税配额，先到先得”。规定数量内的进口产品仍实行现行适用关税税率，超出规定数量的进口产品在现行适用关税税率基础上加征关税(10.3-23.2%)。最终保障措施将在实施期内逐步放宽。二。最终保障措施的实施期限为3年(包括临时保障措施的实施期限)，自2002年5月24日至2005年5月23日。三。最终保障措施不适用的临时保障措施临时保障措施实施期间对涉案产品征收的关税将予以退还，有关措施将另行公告。四。最终保障措施不适用于原产于发展中国家/地区且进口份额不超过该类产品进口总量3%的产品，但进口商应提供不适用最终保障措施的国家/地区的产品原产地证明。5.在最终保障措施实施期间，外经贸部可以根据有关情况的变化，对最终保障措施的形式和水平进行复审。[23]至此，中国正式采取了第一项保障措施。
附录一:《费加罗报》的评论
美国对许多钢铁产品征收重税。布什想“发动一场新的世界经济战争”。这一措施对国际贸易的正常进行造成了严重损害。从北京到莫斯科和布鲁塞尔，他们都及时对此做出了强烈反应。报道指出，布什的政策是“政治性的，既不合法也不经济”，他实际上是在利用这一政策安抚国内钢铁行业，因为已经有几家美国钢铁企业申请了破产法的保护，布什希望此举是今年6月美国的立法选举，165438+10月。一些报道猜测，布什实际上想通过这项措施。作为通过白宫有权在未来世界贸易组织谈判中自由决策的授权的交换，这一法案在反对党民主党占多数的参议院遇到了巨大阻力。然而，欧洲和亚洲的钢铁生产商指出，贸易保护主义是一把双刃剑。随着关税和钢价的提高，美国的钢铁消费者，如汽车、机械制造、航空航天等行业，将承担这些成本，成为受害者。
全球最大钢铁企业阿塞洛-EUROFER公司欧洲区董事长盖伊·多勒(GUY DOLLE)在接受《费加罗报》经济版专访时表示，美国钢铁企业之所以陷入目前的困境，主要是因为其社会负担(主要是退休员工)过重。美国一些传统钢企，每吨钢的社会成本达到50美元，而欧洲只有27-29美元。例如，在LTV工厂，一个在职工人需要负担七个退休人员。所以，把目前美国钢企的破产困境仅仅归咎于国外产品的冲击是不公平的，主要是因为美国的传统钢铁行业已经没有竞争力了。去年，美国的钢铁产量下降了20%。美国的这一政策是单方面的，不符合世贸组织的原则，特别是去年以来，在经合组织的框架内，各国就削减产能举行了多次多边磋商。在回答美国如何重组钢铁工业时，盖伊·多勒说，欧盟曾向布什政府提议对所有在美国出售的钢铁增加2%附加税，并将这笔收入注入社会福利体系。欧洲联盟采取了类似的措施来帮助欧洲联盟的煤炭和钢铁工业，并取得了成功。不幸的是，美国没有采纳欧盟的建议，而是倾向于采取保护主义措施。
他还认为，实际上欧盟只有2%-3%的钢铁产品受到美国这一措施的影响，而且由于欧盟的产品比美国便宜20%-25%，国内钢铁价格还在上涨，欧盟的产品仍然可以越过关税壁垒进入美国市场，但真正的威胁是其他国家生产的1.2万吨无法进入美国市场的钢铁是否会转向欧洲。近年来，欧洲钢材进口量逐年增加(去年进口量比1999增加500万吨，比1996增加1300万吨)。在钢铁领域，欧盟已经是净进口国(进出口平衡后净进口500万吨)，而5年前，欧盟是钢铁净出口国(净出口达到654.38+0万吨)。他建议必须立即采取保障措施，比如设置钢铁配额，使进口量不超过2001年的水平。这将主要是斯洛伐克和亚洲国家，因为欧盟已经与俄罗斯和乌克兰达成协议。需要马上采取保障措施，因为现在是钢材最低价，马上就要进入钢材消费旺季，各个钢厂的高炉都在满负荷生产。
欧盟负责贸易事务的委员拉米多次发表讲话，他的态度无疑代表了欧盟目前对美政策的官方立场。他说，欧盟将与其他受害国(如日本、中国、韩国等)协调立场。).欧盟的策略是双重的，即一方面要对抗美国的单边主义，另一方面需要保护欧盟内部的钢铁市场不受冲击。欧洲肯定会向WTO提起诉讼，通过加税和实行配额制在欧盟内部启动保障条款。他说，欧盟将采取的措施符合世贸组织的规则。
3月6日，欧洲主要钢铁公司股价下跌，但跌幅不大。全球第一的安赛乐下跌1.13%，全球第六的蒂森克虏伯下跌1.67%。与日本新日铁相比，欧盟的企业是幸运的。
在《经济回声报》的报道中，主要报道了法国政府对这一事件的态度，同时也分析了美国国内的支持者和批评者。报道指出，布什政策的受益者将主要是80万钢铁工人(在职20万，退休60万)，其中包括佛罗里达州的30万。还记得去年美国总统大选的人，应该还记得佛罗里达州计票的紧张局面。布什的选举真是如履薄冰。为了改变佛州民主党戈尔在今年年底上届总统选举中略微领先的局面，布什的政策可谓一举两得。作为证据，美国最大的钢铁工人协会发表声明，祝贺布什做出了历史性的决定。在工人中有传统优势的民主党人也承认布什“得了一分”。国会民主党领袖甚至表示，应该将关税提高到40%，以有效阻止外国钢铁产品。另一方面，布什的党内和党内有人对这一政策持批评态度，认为这将损害其他行业的利益，尤其是需要消耗钢铁的中小企业主的利益。布什政府为其政策辩护，称“美国是最提倡自由贸易的，但自由贸易应遵守相关法律，美国的钢铁工业受到了严重损害，调整结构需要时间”。针对欧盟的指责，美国贸易代表佐利克反驳道:“在钢铁行业，欧盟自己的手也不干净。记住欧盟是从欧洲煤钢联营成立的(意思是欧洲最早在煤钢方面进行排他性贸易保护)”。
附录二:美国钢铁企业面临的形势和问题(2002-06-27)
在过去的25年中，美国钢铁工业一直面临着严峻的形势，产能从654.38+0.5亿t下降到约654.38+0.5亿t，特别是1997年底的亚洲金融危机导致大量钢材涌向美国，冲击了美国的钢材市场。1998年，进入美国的钢铁产品达到最高点，达到3760万吨，比危机前几年的进口钢铁产品年均增加10万吨。随后两年，美国进口钢材维持在3570-37900万吨的高位。正如伯明翰钢铁公司董事长科伦蒂博士所指出的，“美国钢铁工业的经济形势是25年来最糟糕的时期。钢铁生产商面临着各方面的压力，进口钢铁大量涌入，库存高企，销售价格下降，能源价格上涨让美国钢铁行业雪上加霜。”据统计，从1998年底到2001年初，美国已有近20家企业破产或申请破产，其中包括美国第四大制造和管理公司LTV钢铁联合公司，该公司已于2000年底宣布申请破产。
一年前，进口钢材猛烈冲击了美国的钢材市场。2000年上半年，钢材市场依然坚挺，但下半年形势急转直下，市场疲软，钢价下跌，反进口贸易导致月度进口量减少。今年年初，进口钢材比2000年的月均3654.38+万吨下降了30%左右。
据世界钢铁协会(IISI)统计，2000年美国粗钢产量达到1.01.5亿t，钢产量达到9800万t，达到近年来的最高水平。但2006年5438+0，65，438+0，北美的钢产量是全球唯一一个同期下降的地区，其中美国减少了65，448。到2月份，美国钢铁产量继续下降，但预计今年下半年将略好于上半年。
为了走出逆境，钢铁生产商采取了很多方法。例如，LTV加速关闭年产630万吨的霍伊特湖(Hoyt Lakes)矿，将镀锡厂出售给美国钢铁公司，并借款7亿美元维持公司生产，维护公司在用户、供应商和债权人中的信誉。然而，由于LTV的长期负债为11亿美元，该公司退休员工的医疗费用和保险负债超过1.5亿美元，养老金和其他负债仍达1亿美元。此外，过去三年的净亏损超过6亿美元，使公司陷入长期困境。在这个大环境下，它终究没有逃脱申请破产的厄运。除了LTV钢铁公司之外，还有13家公司，如杰尼瓦钢铁公司、格罗夫·施泰茨钢铁公司、阿克梅金属公司、西北钢铁和线材公司、特里科公司(LTV公司拥有50%的股份)、美国最大的工程钢制造商* * *、技术国际公司等，都适用联邦破产法第11条。
市场环境的恶化迫使一些短流程钢厂廉价出售产品，导致其销量大幅下降，甚至导致部分钢厂倒闭。比如伊利诺伊州年产35万吨的奥本钢铁公司就面临倒闭威胁，西北钢铁线材公司也于去年6月申请破产保护。尽管西北钢铁线材公司在破产前采取了财务重组和降低成本的措施，并已获得6500万美元的金融贷款，但由于国内特钢市场生产过剩和进口棒材的冲击，最终资不抵债，宣布破产。
美国第二大联合钢铁公司伯利恒虽然没有进入11条款的保护，但其情况具有代表性，证明了整个美国钢铁行业都受到了恶劣贸易环境的冲击。然而，伯利恒一直表示有信心度过目前的困难局面，他们正在努力寻找合作伙伴和合资机会。虽然2000年亏损65438元+0.65438元+0.8亿元，略好于1999年的65438元+0.8亿元，但今年第一季度仍会出现亏损。为了使净资产最小化，伯利恒公司决定出售部分财产，包括生产球团矿的Hibbing Taconite公司70%的股份，在巴西生产铁矿石的MBR公司5%的股份，以及纽约州南布法罗铁路公司的股份。在过去的两年中，已经减少了2000个工作岗位，并将进一步减少多余的工作人员。
随着带钢价格跌至20年来的最低点，美国钢铁公司在1999年盈利4400万美元，而去年的净亏损达到210万美元。
在进口钢的猛烈冲击和相应的低价下，并不是所有钢厂都受到了严重的挫伤，但有些公司仍然充满活力，并取得了良好的经济效益，包括Newco钢铁公司、dynamic钢铁公司和生产特种扁钢的合资企业AK公司。短流程俄勒冈钢铁厂今年第一季度交货量翻了一番，获得了巨额利润。他们认为，按照这种形势，下半年贸易条件会更好。Nuco钢铁公司去年第四季度的收入虽然比去年同期减少了0.1.8亿，但2000年的销售额达到了46亿，利润达到了31.1.0亿，比1.999的销售额多了40亿美元。利润为2.45亿美元，创历史新高。作为美国第五大钢铁联合企业，AK公司致力于通过设备改造和技术更新开发高附加值产品。去年生产碳钢650万吨，成为美国最大的不锈钢扁材生产商，产量90万吨(654.38+0万短吨)。此外还有电镀板、电工钢板等。2000年销售额达到45.2亿美元，净利润达到654.38+3240万美元，是654.38+0999的两倍。这些公司之所以能在艰难的市场环境中成功生存，在于他们努力了解市场，满足钢铁用户的需求，开发用户需要的产品，从而提高技术和生产工艺。
在这种情况下，一些美国钢铁公司试图通过提价来弥补销售损失，尤其是短流程钢厂。他们计划将热轧卷板的价格每短吨提高40美元，冷轧板和镀锌板的价格每短吨提高30美元。Newco钢铁公司和Dynamic钢铁公司宣布，7月1日热轧和冷轧卷板交货价格每短吨上涨20美元，而AK钢铁公司、国家钢铁公司、惠灵-匹兹堡钢铁公司和WCI钢铁公司也相应减少供应，以保持上述产品价格上涨。去年冬天主要是天然气和电价上涨，使得今年一季度钢铁行业雪上加霜。伯利恒钢铁公司宣布从2月起每吨钢涨价8美元。随后，国内很多特钢生产企业也做出了类似的决定，但这些行动能否成功，效果如何，还有待观察。
多年来，国外进口钢铁产品一直是美国钢铁市场的“缓冲器”。当国内钢铁产能不足时，进口产品得到有效补充。但目前美国市场上不同产品的价格几乎比其他市场都要高，直接吸引了各国大量的钢铁产品运往美国。据AIIS统计，美国国内钢铁产品只能满足75%的需求。美国钢铁工业本身是进口钢铁的最大用户。仅钢铁行业内部的深加工每年就需要进口约654.38+00万吨，其中半成品850万吨，以弥补铁水、价格和质量合适、国内没有的特殊钢种的短缺。目前美国市场需要进口的钢材有四分之三是钢铁协会会员单位提出的。
近日，为了阻止外国钢铁产品进入美国市场，钢铁生产厂所在州的14名参议员近日致信布什总统，要求他动用201条款保护美国钢铁工业。这是自去年6月国会议员致信克林顿总统以来，美国总统第二次被要求启动第201条。他们认为，外国钢铁在美国倾销激增，导致美国钢铁行业陷入极度困境。只有启动1974《美国贸易法》的201条款，美国钢铁行业才能暂时摆脱进口的冲击。一个强大、充满活力和竞争力的国内钢铁行业对美国经济非常重要。如果我们不能阻止美国钢铁工业的死亡，未来的美国将不得不依赖外国钢铁进口。据分析，布什总统很可能会考虑这些参议员的要求，使用201条款。美国一旦决定使用201条款进行调查，可以采取很多行动，包括进口救济、调整措施、配额、有序销售协议、国际谈判、立法建议等等。届时，不仅是目前被起诉倾销的钢铁生产商，其他钢铁出口生产商和经销商也将不可避免地受到上述行为的影响，这种影响将持续8年。
鉴于美国钢铁企业盲目寻求政府保护，不求上进，采取反倾销政策实施贸易保护主义，引起了世界钢铁生产国的不满，欧盟警告说，美国钢铁进口不是美国钢铁工业出现问题的原因。不要对进口钢铁设限，否则会导致欧盟、拉美、亚洲、独联体国家的钢铁生产出现问题。同时，欧盟要求美国削减不良产能，与欧盟在同一起跑线上竞争。
总之，对于美国钢铁行业的现状和大量企业申请破产的事实，我们分析原因如下:(1)在过去30年的贸易保护中，美国政府宁愿采取行动抵制廉价钢铁产品的进口，也不愿采取根本性措施，导致美国钢铁企业竞争力严重下降；(2)与其他工业化国家的钢铁企业相比，美国钢铁企业规模小，产量低。2000年，美国最大的钢铁公司——联合钢铁公司的产量为654.38+00.68万吨，仅排在世界第13位，远远落后于新日铁、浦项、于奇诺尔甚至宝钢，而破产的美国排在第4位——年产量仅700万吨左右的LTV钢铁公司2000年排在世界第23位；(3)美国钢铁工业设备和技术老化严重，研发能力差。与世界顶尖公司相比，技术、设备、规模都远远落后，导致产品品种单一，成本高；(4)大量进口钢材冲击美国钢材市场。2000年，进口钢材占美国国内粗钢产量的37%。(5)能源价格上涨导致钢铁产品成本和价格上涨；(6)美国经济近年来明显放缓，一定程度上影响了市场需求。
针对美国钢企的发展现状，业内人士认为，自由贸易是市场发展的必然趋势，贸易壁垒将无法阻碍这一发展趋势。美国钢铁企业如果不努力提高自身实力，加强竞争力，仅仅依靠政府补贴和贸易保护，势必会进一步衰落。
在钢铁行业陷入困境的时候，也是钢铁企业兼并重组、寻求广泛合作、开发新产品、放弃落后生产技术和产能、收购废钢和能源、改善财务状况、扩大生产规模、降低成本、使生产规模更加合理的好机会。这是钢铁企业的唯一出路。没有这个机会，美国钢企就没有未来。所以，如果美国总统考虑参议员的意见，适用第201条实施保护政策，未必是拯救钢铁行业的上策，也不能彻底解决美国钢铁行业的问题。
附录三:钢铁关税对美国有什么影响？(2002-06-27)
1999期间，钢价低迷，钢企受到打击。钢铁行业的工会组织了一次支持钢铁的集会，旨在保护这个行业的就业机会。当时，钢铁行业的工资水平比私营行业的平均水平高出95%。众议院以压倒性多数投票通过了对进口钢铁实施配额的法案，但令人高兴的是，该法案最终在参议院被否决。
相比之下，在同一年，石油价格处于历史低点，数万名原本受雇于独立生产商的工人失去了工作。但是任何地方都没有“支持石油”的集会，也没有国会法案限制石油进口。
卡托研究所的布林克。林赛最近出版了一本关于全球化的新书，名为《反对阴魂不散》(Against the Dead Hand)，书中提到，两个行业待遇不同的一个主要原因是，消费者很快就会感受到加油站油价上涨和自己的取暖费上涨带来的影响。所以政府不干预，而是拨弄钢铁等其他产品。对于普通选民来说，钢铁等产品价格上涨的影响远不明显。
3月5日，布什总统宣布对部分种类的进口钢材征收30%的关税(其他种类钢材的关税略低)。这项保护措施主要针对欧洲、日本、南韩、台湾省和中国大陆。30%的关税本周生效，明年降到24%，后年降到18%，之后取消。布什还表示，他将监督钢铁行业的结构调整，这被认为是在关税带来的高价格的保护伞下完成的。
但是就像布鲁金斯研究所的罗伯特。正如克兰德尔在5438年6月+10月发表的研究报告中指出的那样，任何应对关税的重组都可能让没有经验的人感到惊讶。在克兰德尔看来，Nucor、Quanex和Steel Dynamics等效率较高的小型钢厂将受到价格上涨的鼓励进行投资，并进一步从USX、伯利恒和LTV等效率较低的综合性钢铁公司手中抢占更多市场份额。事实上，自从纽柯声称其市值大于任何一家大型钢铁公司以来，“小钢厂”这个词已经部分失去了它的原意。除了上述可能的结果，克兰德尔上周四在接受采访时表示，关税的增加肯定会产生影响:牺牲全球削减冗余产能的机会。现在，唯一的问题是其他钢铁生产商是否会提高进口关税并进行报复。
在林赛看来，美国的过剩产能存在于一些完全闲置的公司，比如LTV、惠灵-皮特和伯利恒，这些公司都处于破产法第11章的破产程序中。就像国际经济研究所的加里一样。正如赫夫鲍尔指出的，自2000年总统大选以来，已有265，438+0家美国钢铁公司申请破产保护。林赛说，“如果不是政府干预，这些公司中的大多数今天都将不复存在。”据赫夫鲍尔介绍，在华盛顿处理的各类贸易纠纷中，处理钢铁纠纷的律师最多。
克兰德尔特别强调了产能过剩。他在研究报告中指出，“美国没有失去钢铁工业。相反，它在重建，让小钢厂取代低效的综合性公司。
钢铁行业的游说者希望我们相信，整个国内钢铁行业的命运取决于一件事，但这种观点毫无意义。比如2001的经济衰退，钢铁行业生产10万□成品钢，比1980到1995的任何一年都多，比上一次经济衰退的产量1982增长了60%。小钢厂目前占据国内产能。曾发表过《从灰烬中崛起:美国钢铁迷你厂的崛起》等行业研究报告的克兰德尔上周四告诉我们，他坚信无论政府采取什么保护措施，小型钢厂都将逐渐控制整个钢铁市场。
消费者可以直接感受到石油关税调整的影响，而钢铁关税直接影响钢铁消费企业，包括通用电气、通用汽车、福特汽车。然而，有近65，438+万家小型钢铁消费公司为这些巨无霸供应刹车零件、弹簧和油箱等零部件。
这些小公司将真正感受到痛苦，因为他们中的许多人需要进口一些国内没有的钢铁产品，因此他们将面临关税带来的价格上涨(30%)。或者更糟的是，他们可能会发现外国供应商已经决定完全退出美国市场。更糟糕的是，无论在哪里购买钢材，这些公司都可能在商业竞争中输给海外竞争对手，后者突然获得了关税带来的成本优势。这些公司还可以生产刹车部件和油箱等零件，没有美国国内公司的钢铁关税压力。至少目前布什总统还没有对含有钢铁的进口商品加征关税。这项关税只适用于进口钢材。
综合以上所有原因和其他原因，钢铁消费行业的失业人数可能多于钢铁生产行业。我这样说不仅是因为三项独立研究(包括克兰德尔的一项)得出结论，这几乎肯定会发生。想一想，每吨钢比同等数量的含钢产品需要更少的工人。因此，钢铁消费行业因关税征收而失去订单造成的失业人数将多于钢铁制造行业因关税保护造成的就业人数。
为了支持征收关税，布什发表了一份声明，这份声明比他的撰稿人准备的官方声明更中肯。据《纽约时报》报道，布什告诉记者，“我们是一个自由贸易国家。为了继续实现自由贸易，我们必须实施法律。我就是这么做的。我认为进口严重影响了...一个重要的行业，所以(我们)提供了临时保护政策，使这个行业能够自我重组。”你明白吗？正如林赛所说，2000年6月，克林顿总统告诉同行业，他不会考虑采取保护主义行动。可能就是因为这个疏忽，戈尔失去了西弗吉尼亚州的支持，把小布什推上了总统宝座。因此，这次关税行动只是总统表示感谢的一点心意。