浅谈工程建设招投标的监督管理？
面对城市建设的快速发展和工程项目的成倍增加，各地建设部门狠抓招投标运行监管、招标代理机构和评标专家的动态管理，依法建立健全查处机制，有力地促进了工程建设招投标的发展。本文以苏州为例，对招投标、监理、服务的统一进行了分析和探讨。
依法行政，加强监督。
建设工程招投标处于建筑市场经济的前沿，必须严格按照法律法规并结合市场经济的实际进行操作。苏州市招标办认真开展法律法规学习宣传活动，及时组织业务人员、机关、市县招标办和部分招标投标人学习招标法律法规，加大宣传力度。通过学习和宣传，使工作人员和招投标相关人员尽快掌握相关法律法规，为这些法律法规的实施做好工作。
在招投标监管过程中，苏州市招投标办抓住招投标的主要环节，以国有资本项目为重点，进行有效监管。根据现行法律法规，及时简化程序，取消报建手续，完善初步发包方案备案程序，明确监理人员责任制。在招标人的首次商务咨询中，要求监管人员准确、清晰地介绍相关规定和流程，并严格控制招标公告和资格预审，坚决制止设置不合理或歧视性条件，限制和排斥潜在投标人的行为。在招标文件备案过程中，坚决制止违反法律法规和不合理的评标方法，积极推行实物工程量清单招标，将标底作为动态评标方法的参考，有效淡化了标底在评标过程中的作用。认真开启评标流程，发现异常情况，及时处理；遇到投诉和举报，按照《江苏省房屋建筑和市政基础设施工程招标投标投诉处理办法》的程序和方法，认真处理，一查到底，绝不姑息，并及时立案。合同备案是招投标监管的最后一个环节。苏州市招标办依据招标活动结果严格监管，努力防止阴阳合同等违法行为的发生。
除了房屋建筑和市政基础设施招标，苏州招标办还开展监理、商品混凝土、弱电、桩基、消防、拆迁等招标。将人防、绿化、水务等工程的招标投标统一纳入管理，统一发布信息。重要环节由招标办备案，在全市形成开放、有序、立体、多维、规范的建筑市场格局。在专业分包的基础上，苏州招标办对劳务分包管理进行了有益的尝试。根据建设部发布的《建筑业企业资质管理规定》，将引导总承包企业在合同备案时对自行承包或分包进行登记，并由现场监理、城建监察、质量安全等部门进行监督，逐步规范对劳动力的管理。
改革创新，提高管理水平
在加强调查研究的基础上，针对监管模式调整后业主自由选择投标人导致部分项目出现串通投标、串通投标等不正常现象，苏州市招标办及时制定了《关于进一步规范招标活动的实施意见》，本着实事求是的原则及时改变确定投标人的方法，将所有投标由业主选择改为业主确定和部分抽签相结合，最终形成了结合诚信机制确定投标人的方法；积极推行实物工程量清单招标，采用基于标底价格的动态标底方式，有效弱化了标底价格在评标过程中的作用；积极开展合理低价招标，结合履约担保、技术隐标、履约评价等配套措施，建立科学合理的评标程序。通过一系列有效措施，基本杜绝了串通投标、虚假招标等不正常现象的发生，取得了明显成效。
代理机构和评标专家是招标活动的重要主体。2003年，苏州市招标办先后制定了《苏州市建设工程招标代理机构和专职人员管理办法》和《苏州市建设工程评标专家管理办法》，实现了对代理机构及其专职人员的信用管理，同时对评标专家进行考核和动态管理。
针对建筑市场的实际，苏州市招标办先后制定了《苏州市预拌商品混凝土招投标监管办法》、《苏州市建筑工程专业分包管理办法》、《苏州市建筑劳务分包管理办法》，对加强全市建筑市场管理起到了积极作用。
通过苏州市项目监督管理网络系统建设，从项目申请、初步方案确定、招标公告、资格预审到中标公示、招标备案、合同备案等主要环节，，都经过了网上操作，所有报表都实现了数字化，促进了管理的现代化和规范化。苏州招标办去年停止收费，资金异常困难。它积极筹集资金，购买了五台电脑和打印机。在网络使用过程中，与苏州交易中心密切配合，及时发现运行中的不足，使网络系统日臻完善。同时增加了代理机构和专职人员的管理程序，通过网络进行代理机构和专职人员的信用管理；增加了评标专家管理程序，便于业务人员及时将评标专家的考核情况输入计算机，实现计算机管理，并通过电子监控设备对评标室进行监督。
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