工业和信息化部工程建设领域突出问题专项治理工作方案的重点内容

1,项目审批(核准)程序。是否存在未经审批、核准或备案而施工的问题;是否存在越权审批或审批的问题;是否存在“审批(核准)”等其他问题;是否存在违反开发建设规划的情况;是否存在违反市场准入标准的行为。

2.环评与节能。审批项目时,是否将节能审查和环境影响评价审批作为前置条件;是否存在未经节能审查和环境影响评价审批就开工建设的情况。

3.信息披露。是否存在建设项目信息应当公开而未公开的情况;是否存在未公开的投资管理程序和审批流程;审批结果是否未及时公布。

4.问责制。是否存在违反项目建设程序审批(核准)给国家造成重大损失的投资项目;相关咨询评估机构在咨询评估过程中是否弄虚作假或严重歪曲评估结论和意见;相关勘察、设计等单位是否存在违法违规和严重失职行为,给国家造成重大损失。1,严格执行依法必须进行招标的情形。符合国家规定规模标准的建设项目的勘察、设计、施工、监理、重要设备和重大采购是否严格执行招标投标制度;依法必须进行招标的建设项目是否需要报主管部门审批,招标事项是否经过严格审批;依法必须招标的建设工程的招标公告是否严格按照《招标投标法》的规定在国家或者省、自治区、直辖市人民政府指定的媒体上发布;招标程序是否规范,投标文件编制是否详细、完整;是否有两个或两个以上的报价;是否存在投标人中标后将部分工程分包给指定承包商或供应商的威胁或暗示;投标人是否挂靠有资质或高资质的单位,以其名义投标,或租用其他单位的资质证书;中标后,投标人是否分包,工程分包是否仅限于非主体、非关键工作,分包单位是否具备相应资质;是否有背离中标合同实质性内容的其他约定;是否存在低于成本价的投标;是否及时履行投标备案手续。

2.确保评标活动的公正性。评标委员会是否按法定条件成立,回避制度是否严格执行;评标标准和方法是否在招标文件中公开说明,评标过程中是否存在随意变更评标标准和方法的情况;是否通过抽签、摇号等赌博方式确定中标人;依法招标项目推荐的中标候选人是否限定为一至三名,并注明顺序;评标专家在评标活动中的违法行为是否被依法查处。

3、规范招标代理机构行为。招标机构是否与行政部门脱钩,是否存在隶属关系或其他利益关系;设立和认定招标代理机构资格是否违反《招标投标法》和《行政许可法》的规定;对违法违规的招标代理机构是否依法处理。1,质量责任落实。建设、勘察设计、施工、监理等各方责任主体和人员,是否严格执行《建设工程质量管理条例》等有关法律法规和国家工程建设强制性技术标准;发现的质量问题和隐患是否及时整改。

2、施工单位是否履行了工程质量的全面管理责任;是否按规定办理了项目开工报告、竣工验收等相关法律手续;是否存在拖欠工程款、直接发包或指定分包的情况;是否强迫承包方以低于成本的价格投标,是否以低于国家收费标准签订服务合同;是否严格按照国家关于严格档案管理的规定建立健全建设项目档案。

3、设计单位是否具有相应的资质证书,是否超越资质范围或以其他单位的名义承揽工程,是否将承揽的工程转包或分包,是否按照通信建设标准进行设计,是否存在设计无法指导施工的情况。

4.施工企业是否具有相应的资质证书,承包施工企业是否与实际建造师一致。总承包企业和现场项目负责人及主要管理机构和人员是否组织管理施工活动;项目经理是否具备相应的资质。现场技术资料、变更、谈判等文件是否由签订合同的施工单位签署;安全和质量保护措施是否落实。

5.监理单位是否具备相应资质,签订的监理合同是否规范合法,是否执行国家规定的收费标准;是否建立了质量安全管理体系和管理标准;总监理工程师和监理工程师是否具备通信建设监理工程师资格,现场监理人员配置是否满足工程要求;监理工作流程是否符合监理规范要求,项目监理资料是否齐全。

6、质量事故和质量投诉的处理。是否及时调查处理质量事故和质量投诉;是否符合相关处理程序;是否依法惩处违法违规的单位和人员;调查情况和结果是否会及时向社会公布。

7.安全生产。建设项目是否严格按照国家安全法律、行政法规、规章、标准和规范组织实施;企业的安全生产组织机构、安全生产规章制度和安全生产责任制是否建立和落实;建设项目是否符合安全生产“三同时”要求,安全措施是否落实,安全生产投入是否到位;安全生产培训教育是否落实,特种作业人员是否持证上岗;施工过程中是否进行安全技术交底、安全检查、隐患排查治理并落实到位;是否按要求制定应急救援预案。1,项目建设单位在项目实施过程中严格执行政府采购法的有关规定。

2.项目建设单位财务管理基础工作规范,内控机制健全;财务管理和会计核算严格执行基建财务制度。

3、项目建设资金按照规定的范围和标准使用,如有转移、侵占或挪用问题,应严格按照国家法律法规进行地狱支付;建设单位应按批复落实配套资金;实行国库集中支付的建设项目直接支付给货物和服务的供应商,资金的划拨绝对准确、安全。

4、按照规定的竣工项目时间要求,及时编报项目竣工财务报表;按照规定及时办理资产移交;项目资金净余额应按规定及时处理。