建筑工程消防设计审核与验收？
一、建筑工程消防设计审核验收中应注意的问题
(一)审批时限
我国在立法上对建设工程消防审核验收提出了明确的时限要求和标准，但在实践中，许多单位并未严格按照相关要求和标准对相关问题进行公示和公示，导致此类行政许可无法在规定时限内完成。人少、任务重、公安内网外网重复进入等因素都会影响审批时限。调查发现，大部分支队工程师每个月审核40个左右的项目，每个项目至少需要经过技术审核、图纸审核等五级审批。同时还需要录入档案管理系统，整理装订归档，结果发放，满意度调查，最后是外网公示环节。环节多，任何一个环节稍有延误，必然影响整个审批时限。在公示方面，要在办公场所或网上[1]公示立法明确规定的审批时限和申请材料，公示审批、备案和抽查结果及全过程。其中，个人隐私和保密可以得到保留，以有效保障公民的知情权，充分发挥社会的监督作用，保证审批过程的公开、透明和公正，保证行政审批的顺利开展，并使其法定时限完全符合相应的标准和要求。
(二)审批效率
调查发现，目前大部分公安机关消防部门能够严格按照标准工作流程完成审批，但也有部分单位消防行政审批只使用纸质文书，不通过公安部消防监督管理系统实施网上审批流程。这种现象一般被称为“心肺转流”。这样就容易导致某个环节的失误，还可能导致压纸不审或暗箱操作等问题。此外，在审批过程中，由于各种新问题、新要求的出现，导致项目久拖不决或不得不反复修改。因此，公安机关必须全面落实“三级管控、四级负责”等各项相关制度。对于必须由单位修改或变更的内容，要求窗口受理人员一次性告知建设单位，以便其充分明确需要修改的内容，并结合具体要求和标准完成修改工作。为了统一发放审批文件，需要在同一个窗口收发项目的受理和审批结果，有效防止暗箱操作等弊端的发生。
(三)审批服务
就消防行政许可的审批而言，它有一套固定的流程，建设单位必须提前准备好所有需要审批的材料。但在实践中，一些窗口受理工作人员流动性大，业务水平不高，对申报单位的指导不充分、不正确，导致单位多次准备申报材料失败，难免出现“跑路”现象，引起单位不满。在技术审批方面，一些行政审批当事人尚未树立科学的观念，仍然有很强的特权和领导观念。服务质量低下，严重影响审批服务水平，从而影响申请人对审批机关的服务满意度。因此，有必要建立完善的服务评价体系，将审批人员的服务质量与薪酬挂钩[2]，从而增强审批人员的服务意识，提高其工作积极性，提高其服务水平。如济南支队在2017全省消防执法规范化现场会上，推出了预约受理、网上查询、微信平台反馈等一些措施，在一定程度上有效提升了审批服务水平，值得借鉴。
审计能力
建筑工程消防设计的主要审查验收人员必须具有较高的专业素质，一般具有工程师以上技术职称，并具有一定的工程实践经验。要注重年轻和助理工程师的实践经验，审核验收组人员要注意“老、中、青”的年龄结构组合，发挥各自优势，取长补短，做好验证工作。审计组成员每周至少召开一次审计咨询、学习讨论和交流会，适时组织业务竞赛和考试，营造学习氛围，鼓励在工作中不断学习。同时，由于建筑工程消防验收是一项综合性的系统工程，检查人员不仅要加强对《建筑设计防火规范》等技术规范的学习和理解，还要加强相关法律法规的学习，同时要做好消防工程的监督工作，提高综合能力。特别是窗口工作人员必须熟悉消防法律、法规和规章，以及相应的技术规范。他们可以及时告知申请人不符合消防技术强制性规范的明显问题，以便申请人及时修改，避免走上歧途，提高人民群众对消防工作的满意度。
㈤审计制度
为积极落实技术审查与行政审批分离制度，2014年，山东省公安厅、住房和城乡建设厅印发了《关于印发实施建设工程消防设计技术审查与行政审批分离制度指导意见的通知》。该意见明确提出，对依法应当进行消防设计审核备案的建设工程，建设单位应当委托省住房和城乡建设厅认可的施工图审查机构对施工图消防设计文件进行技术审查， 公安机关消防机构应当对建设单位的消防设计审核备案申请材料和施工图审查机构提交的合格技术审查报告进行形式审查，并随机进行监督抽查，作出消防行政许可决定和消防设计备案抽查结论。 但在实践中，由于种种原因，消防设计文件中的许多技术问题都要经过公安机关消防机构的审核，无形中增加了审核人员的工作量。另外，部门负责人要充分了解专业方向、行业分工、研究领域、特殊兴趣等。审计工程师的，并且重点突出项目划分，比如有的重点审计超高层建筑，有的重点审计商场，有的重点审计人员密集场所的宾馆饭店，提高审批效率。同时要明确责任，及时召开技术学习分析会，讨论晦涩难懂的问题，注意团结协作，从制度上解决人力少、可用时间少、任务重的困难。
二，提高建筑工程消防设计审查验收水平的策略
(一)充分重视设计图纸的审批
只有充分重视建筑设计图纸的审批，才能保证建筑工程消防验收的质量。设计单位应严格按照建筑设计防火规范做好图纸设计，确保建筑设计完全符合法律法规和技术标准，保证设计图纸的整体质量。在审批过程中，要严格审查建筑设计后期修改中是否存在擅自降低消防设计标准的现象，有效防止审批错误的发生[3]。同时，要明确和增加设计人员的责任，实行签订设计责任承诺书制度，让每个设计人员充分了解自己的设计责任，用责任规范设计工作的态度，用制度督促设计人员认真负责地完成设计工作。
(二)加强施工阶段的管理和技术审查。
在施工阶段，施工单位应严格按照相关要求和标准完成消防工程的施工作业，充分确保所使用的消防设施的质量和数量完全符合国家颁布的要求和标准，严格按照相关要求和标准完成建筑安装作业，确保工程的消防技术完全符合相关技术要求和标准。此外，在施工过程中，应严格按照设计图纸的内容进行施工，确保施工现场能与设计认可的图纸完全一致，有效保证施工质量，高效完成技术复核工作，确保技术标准。
(三)加强消防设计审核和验收人员的专业培训。
为了更好地完成建筑工程消防设计审查验收工作，有效保证审查验收质量，必须充分重视对相关执法人员的技术培训，使其掌握更加科学、先进的专业知识和技能，全面了解消防法律法规，提高综合素养和审核能力，更好地完成建筑工程审查验收工作，及时发现各种消防问题，要求施工单位及时整改。审核验收人员应树立强烈的责任感，严格执法，不徇私舞弊，本着公平、公正、公开的原则积极做好本职工作。目前，执法部门仍存在滥用职权、徇私舞弊等现象[4]。因此，要充分发挥公民对执法部门的监督作用，不断提高公众的参与意识，及时控告和举报徇私舞弊、滥用职权等行为。有关部门应当对检举、控告的内容及时调查处理。
(四)实现审计验收标准的创新。
为切实提高建筑工程消防设计审查和验收水平，执法部门应制定一系列完善的技术规范和指标。一套清晰、科学、统一的审核标准可以使消防设计审核和验收工作更加清晰、公平、公正、透明。此外，执法部门要积极了解建筑行业各类新设施、新材料、新工艺，掌握其相关特点，并针对这些新材料、新技术制定科学完善的审核验收制度和标准，全面提高审核验收水平，有效防范各类审核验收问题。
目前，我国建筑工程消防设计审核验收中还存在诸多问题，势必影响整体审核验收水平，导致火灾事故频发，影响建筑使用的安全性和可靠性。因此，必须采取有效措施，从源头上加以解决。只有充分重视设计图纸的审批，加强施工阶段的管理和技术审查，加强设计审查验收人员的专业培训，提高其专业素质和综合素质，制定更加科学完善的相关标准，提高执法水平，建设工程消防设计审查验收才能顺利高效地进行，从而促进建筑业的良好发展。
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