什么是集中采购?

第一层含义:为降低分散采购的选择风险和时间成本,除项目部(项目公司)采购的一般“甲供”材料设备外,部分大型机电设备由公司总部负责集中采购。也就是一般意义上的集中采购。

第二层意思:关注时间、人力、采购。

无论是项目部(项目公司)采购,还是公司总部负责的集中采购,房地产企业通常采取“一标一招”的做法:在采购供应计划(如有)下,根据采购招标规定(如有),几乎每次采购都要经过准备标书→邀请→考察、谈判→开标、评标→签订合同等程序。

这种做法的缺点是:

(1)易受外界因素干扰,如政府相关部门、公司上级领导的推荐;

(2)内部人员分别推荐不同单位,初选评标往往议而不决,效率低下,会产生或增加内部矛盾;

(3)采购过程中任何一个环节不能按期完成,都会导致采购不能按计划完成,进而影响工期和建设单位的索赔。

(4)采购主管部门经常诱导投标单位推荐,导致较好的单位被隐瞒。所谓“集中时间、集中人力、集中采购”,是指在采购供应计划和合同计划下,在一定时间内(如利用相对闲暇的时间),公司集中人员完成未来某一阶段(如半年或一年)的全部采购工作,与供应商签订合同,约定供应时间和价格。这是集中采购的第二层含义。

集中采购的“集中”功能

集中采购的“集中”功能必须体现在以下四个方面。

1.应该在预算安排中有所体现。

财务部门应尽可能在一个月内对同一采购项目进行统筹安排,避免因同一项目重复安排而造成工作效率降低、采购效益损失等弊端。任何政府采购项目最终都要由财政部门进行支付和结算。因此,财务部门何时能够安排采购预算资金就成为了决定采购工作何时能够启动和实施的重要前提,因为一旦财务部门安排了采购资金,相应的采购人就会随时实施采购。因此,要充分提高财政资金的使用效率,有效扩大政府采购规模,财政部门必须从源头上给予“全局和宏观”的考虑。具体来说,对于各预算单位要采购的功能相同或相近的项目,或可以系列采购的项目,要统一调度或筹集资金进行一次性安排。否则,不仅浪费时间和精力,也无法获得大规模采购的好处。比如,在实际工作中,一些地方的财政部门每个月会安排几个预算单位购买几台微机或其他办公耗材,这显然失去了科学性和合理性,人为增加了工作量。所以,集中采购的集中功能,首先要体现在财政部门的预算安排上,要相对集中、科学。

2.应体现在采购项目的委托中。

采购人对相关采购项目的采购应当一次性委托,不得人为拆分多次采购。对于采购人来说,有些采购项目是批量的,或者是“关联的”,或者是可以整体“匹配”的,比如学校的“电化教育”项目,既包括“网络工程”项目,也包括电视机、电脑等物资采购项目。对于这一点,就“电教”项目而言,本身就是一个整体采购项目,没必要拆分或细化。同样,对于一个本来就是一批的采购项目,更不可能在数量上拆分成部分,分阶段采购,比如分阶段采购10台电脑等。否则,这些行为显然会影响政府采购的效果。因此,对于已经安排在财政预算内的采购项目,采购人必须不折不扣地实行集中采购,不得化整为零、私自采购。

3.应体现在采购项目的具体操作中。

集中采购机构应尽可能一次性集中采购相同或相似的委托采购项目,以减少采购次数,提高工作效率和经济效益。对于集中采购机构来说,不仅采购人委托多,而且采购项目复杂,委托时间有早有晚。如果集中采购机构采取“随时委托采购”的方式,必然会出现同一项目重复采购的问题,进而出现重复工作,增加工作量,降低工作效率。因此,如果集中采购机构能够采用“定期汇总”的采购方式,将采购人委托的采购项目进行分类,或者按照功能相互衔接、相互支持,每类项目每月只采购一次,这样就人为地增加了批量采购的规模,不仅可以减少工作量,还可以获得更大的采购效益。

4.应体现在采购项目的调试和验收中。

集中采购机构应当组织技术专家、采购人员等。进行集中验收,节省人力和财力。由于集中采购机构采购的一批采购项目涉及多个采购人的委托,如果要求采购人自行去找专家验收,必然会增加难度,耗费更多的时间、精力和财力。但如果集中采购机构能够出面组织专家验收小组,一次性验收后将整批采购项目交付给采购人,将减少很多采购人的验收工作量,节省大量时间和人力。同时也将实现集中受理。

集中采购的模式选择

为了实现集团采购业务集中管控的业务需求,集中采购包括以下典型模式的应用:集中定价、单独采购;集中订购,单独收付;集中订货,单独收货,集中付款;集中采购、后分配等运营模式。采用哪种模式取决于集团的持股控制、税收、物料特性、进出口业绩统计等因素。一个集团内可能同时存在多个集采模式。

1.集中订货,单独收货,集中付款方式

集团总部或采购公司负责管理供应商,制定采购价格、采购订单等采购政策。分子机构提交采购申请时,前者汇总调整,根据调整结果向分子机构下发采购订单和收货通知;分子机构根据收货通知或采购订单收货入库;前者收集后者的入库单与外部供应商进行付款结算,并分别根据各分子机构和分子机构的入库单进行内部结算。

2.集中采购后的分配方式

集团总部或采购公司负责管理供应商,制定采购价格、采购订单等采购政策。分子机构提交采购申请时,前者进行汇总和调整,根据调整结果发出采购订单,后者完成后续的收货、入库和对外付款结算。之后,前者根据各分子机构的采购申请,启动内部调拨流程,制定调拨订单并进行调拨出库,后者根据调拨订单进行入库处理,最后进行内部结算处理。