从“居有所居”到“宜居”:七大公房“十五”服务方案出炉。

6月65438+10月11日，国新办就《“十五”公共服务规划》(以下简称《规划》)举行新闻发布会。国家发改委社会发展司司长欧晓理介绍，《规划》推动了十五期间乃至更长时期公共服务的发展。

欧晓丽表示，规划在落实国家基本公共服务标准、不断推进均等化发展目标的基础上，首次将非基本公共服务纳入规划，提出了普惠性发展方向，同时将生活性服务纳入规划范围，为未来公共服务的进一步发展和升级创造蓄水池。

《规划》涵盖九大公共服务领域，住房是其中的重要组成部分，涉及基本公共服务和普惠性非基本公共服务七个方面。

其中，基本公共服务强调住房保障，涉及公租房、棚户区改造和农村危房改造，普惠性非基本公共服务强调积极促进住房条件改善，包括保障性租赁房、产权住房、城市旧小区改造和住房公积金。

《规划》在民生保障目标的基础上，提出逐步实现住房普惠性非基本公共服务。

三项指标七项内容

与“十三五”规划中基本公共住房保障服务的两个主要发展目标(重点是棚户区住房改造和农村危房改造)不同，该规划将“十四五”规划中住房领域的主要指标增加到三个，并细分为约束性指标和预期性指标两类。

包括1约束性指标，即到2025年，城镇户籍和低收入家庭申请公租房的保障率应得到保障；两个预期指标，即到2025年，应保障符合条件的农村低收入群体住房保障率，实现改造约21.9万旧城区的目标。

广东省住房政策研究中心首席研究员李告诉21世纪经济报道记者，公租房是我国住房保障体系中最基础的部分，属于政府的住房保障范畴。解决城市住房和低收入家庭的住房问题，是地方政府义不容辞的责任。因此，实现城镇最低户籍、低收入家庭申请公租房保障率是约束性指标。

RealData首席分析师徐小乐向21世纪经济报道记者指出，三大目标的制定有利于明确政府权责边界，强化政府保底责任。公租房和农村低收入群体住房保障目标的原则是保证所有人有房住，因此没有具体的量化目标。城市旧住宅区数量按照2000年底前建成的住宅区数量综合确定，为21.9万。

住房和城乡建设部住房保障司司长潘蔚在发布会上介绍，截至2021年底，已有3800多万困难群众住进了公租房，2200多万困难群众领取了租赁补贴。城市低收入和低收入住房困难家庭基本实现了全部保险覆盖，其他住房困难和低收入家庭的住房条件得到有效改善。

《规划》明确，“十四五”期间，要继续做好住房保障的基本公共服务。公租房方面，要做好城镇住房和收入困难家庭公租房保障工作，实行实物保障和货币补贴并重，合理确定公租房实物配租数量，对低户籍、低收入住房困难家庭按申请全部予以保障。

在棚户区改造方面，要稳步推进棚户区改造，坚持因地制宜、量力而行，严格控制棚户区改造范围和标准，科学确定棚户区改造年度计划，重点改造老城区脏乱差的棚户区，加强配套基础设施建设和工程质量安全监管，加快工程进度和移民安置。

在农村危房改造中，结合农村危房改造，保障符合条件的农村低收入群体等重点对象的住房安全。

规划指出，在普惠性非基本公共服务方面，积极推进住房条件改善。包括在人口净流入的大城市，要大力发展保障性租赁房；在人口净流入的大城市因地制宜发展* * *产权住房；全面推进城市旧社区改造，着力完善社区设施和市政基础设施，提高社区养老、托幼、医疗等公共服务水平。

方案还提出，扩大住房公积金制度覆盖面，采取多种措施促进单位依法缴存，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度。优化住房公积金使用政策，通过租购并举保障缴存人基本住房需求。

中国有2亿灵活就业人员。去年，住建部在重庆、成都、广州、深圳、苏州、常州等6个城市开展灵活就业人员参加住房公积金制度试点，引导和鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度并享受相应权益。潘蔚说，从试点情况看，灵活就业人员住房公积金制度试点运行平稳。

徐小乐表示，鼓励灵活就业人员参加住房公积金制度，有利于扩大公共住房公积金服务的覆盖面，在租房或买房时为这一群体提供必要的支持，帮助他们在城市就业。在徐小乐看来，通过将灵活就业人员住房公积金缴纳年限与申请保障房挂钩，将公积金与社区各项服务挂钩，打造丰富的金融产品，可能会提高灵活就业人员的参与积极性。

40个城市新建保障性租赁房比例将超过1/4。

保障性租赁房是“十五”期间住房建设的重点。规划再次明确，在人口净流入的大城市大力发展保障性租赁房，主要解决符合条件的新市民、青年等群体的住房困难。保障性租赁房以建筑面积不超过70平方米的小户型为主，租金低于同地段、同品质市场的租赁房。

2021年6月，国务院发布《关于加快发展保障性租赁房的意见》，随后各地加快发展保障性租赁房，有效增加了保障性租赁房供给。

潘蔚介绍，目前保障性租赁房建设已取得初步成效。

一是缓解了新市民和年轻人的住房困难，解决了大城市突出的住房问题。40个重点城市2021筹集保障性租赁房93.6万套(间)，预计将帮助200多万新市民和青年缓解住房困难。

二是调整房地产市场供应结构，促进房地产业健康发展和良性循环，推动建立租购并举的住房制度。“十四五”期间，北京、上海、广州、深圳分别计划新增保障性租赁房40万套、47万套、60万套、40万套(间)，约占新增住房供应总量的45%；40个重点城市新建保障性租赁房占新增住房供应总量的比例约为26%。

第三，为城市吸引人才和产业发展提供支撑。上海和Xi等许多城市在新城镇或产业集群布局了经济适用房，吸引了新市民和年轻人到城市工作，增强了他们的竞争力。

RealData高级分析师黄辉对265438+20世纪经济报道记者表示，保障性租赁房是“十四五”期间积极推动住房条件改善的关键途径，有助于缓解新市民、年轻人等群体的住房困难。从政策的制定和执行到落地效果的显现需要一个过程。总体来看，我国保障性租赁房发展趋势向好，政策支持力度大，按照科学可持续的原则制定细则。

黄辉指出，自2021年7月以来，已有30多个省区市出台了保障性租赁房政策或征求意见稿，进一步明确了城市保障性租赁房编制实施细则。随着保障性租赁房的建设，更多的实施细则将陆续出台，确保新市民、年轻人等群体住有所居。黄辉补充说，各地在推进保障性租赁房建设过程中，要考虑市场主体的参与积极性，结合实际考虑租金水平等条件，促进形成市场主体长期可持续发展、可持续经营的良性运行模式。

在阐述“十四五”保障性住房重点工作时，潘蔚提到，要进一步完善政策体系，逐步使租赁住房在享受公共服务方面享有同等权利。

黄辉认为，租、购、购公共服务权的重点在于定居和子女教育。具体来说，各地的做法主要涉及三个方面:一是放宽落户条件，推进积分落户；二是实行居住证管理，将租房与取得居住证或户籍关联起来；三是引入居住证或积分入学，各类人群根据统筹安排就近入学。

在黄辉看来，公共服务平权的政策突破重点是优化公共资源配置，尤其是逐步缩小落户、子女教育等方面的“租购分化”。具体可以从以下两个方面入手:一是逐步弱化甚至取消房屋产权对子女教育机会优先排序的影响，采取概率抽签、居住距离、实际居住时长等更加公平合理的方式进行分配排序；二是增加公共资源的有效配置，平衡区域资源差异，加大对流入城市人口教育的财政支持。