清朝对藏传佛教领袖实行()制度。

清乾隆五十七年(1792)，傅康安将军击退廓尔喀入侵西藏后，清政府处理西藏善后事宜，订立了治理西藏的若干章程。次年，上述章程的部分内容被编入《新西藏章程》第二十九条，又称《钦定西藏平反条例》第二十九条，并翻译成藏文。章程对西藏的宗教、外交、军事、行政、司法等作了详细规定，是清朝治理西藏的重要依据。

章程第一条规定，对活佛的认定实行金瓶抽签制度。